Лекция: «Следующий день: Михеил Саакашвили о послереволюционном обществе, и о том, что следует за Арабской весной»

Дамы и господа!

Прежде всего, благодарю вас за такое теплое представление.

Для меня большая честь быть здесь сегодня. 

Излишне говорить, насколько важна эта организация не только для США, но и для моей страны. Руководство и стипендии Американского института мира были причиной многих изменений.

У меня долг признательности Робинсону Весту, председателю института и Ричарду Соломону, его президенту.

Как я понял, Ричард уходит в отставку после 19 лет необычайно успешной работы.

Даже из таких отдаленных стран, как Грузия, ясно видно, чего вы добились, что вы сделали, насколько важен ваш вклад в дело мира во всем мире и более устойчивую внешнюю политику США, а также мировую политику. Это имеет особое значение для грузин, в том числе, для полумиллиона человек в Грузии, которые были изгнаны из регионов, незаконно оккупированных Россией.

Конечно, я очень благодарен Дэймону Уилсону за такое теплое представление, а также за роль, которую Атлантический совет играет в регионе, советует, разъясняет, помогает в ситуациях, когда нужен совет и важно мнение друзей... 

Дамы и господа!

Я приехал сюда, чтобы говорить о волне революций, изменений, и протестов, чему весь мир стал свидетелем за последний год, и что мы наблюдаем по сей день.

СМИ назвали эти движения «Арабской весной», но они вышли далеко за пределы как Ближнего Востока, так и весеннего сезона, за всякие границы времени, географии или культуры.

Эти революции и протесты напоминают всем нам, что свобода, демократия и ответственность имеют значение и, даже, что они значат больше, чем что-либо другое.

Больше, чем культурные, политические, религиозные или социальные различия, более чем фальшивая стабильность и географические границы.

Они вдохновляют граждан из самых разных слоев общества объединиться и предпринять самые смелые действия. Они дают людям различного происхождения стимул к объединению и совершению смелых поступков. 

Дамы и господа,

Сегодня только год прошел с того исторического момента, когда неизвестный тунисец по имени Мухаммед Буазизи совершил самосожжение в знак протеста против несправедливости и безнадежности общества, в котором он жил.

Тринадцать месяцев спустя, мы с восторгом наблюдаем, как этот отдельный акт отчаяния изменил ход истории и восприятие нами мира.

Тунисский диктатор Бен Али был свергнут. Мубарак ушел. Каддафи ушел.

Правительства в разной степени присоединились к общественным требованиям реформ.

Протесты вышли далеко за пределы Ближнего Востока, и переместились, в том числе, на улицы Москвы, Санкт-Петербурга и многих других городов России.

Нам сложно понять все, что произошло за последние 13 месяцев, мы не можем знать, к чему приведут эти разнообразные события.

Мы не можем предвидеть, за какими из этих событий последует появление Джефферсона, а за какими – Владимира Ленина, что приведет к демократии, а что – к разочарованию или тирании, деспотизму.

Сразу за этими окнами, в торговом центре Вашингтона, для туристов, потерявших ориентацию, вывешены указательные таблички «Вы находитесь здесь».

К сожалению, в этой части Конституция-авеню, где дипломаты и ученые пытаются прогнозировать поток мировых событий, нет таких указателей.

Тем не менее, даже без четкой карты, мы можем обратиться за руководством к ряду событий, которые имеют некоторые общие элементы, начиная от бархатных революций конца 80-х годов, кончая цветными революциями в начале 2000-х, в том числе революции в моей собственной стране, которую CNN любезно, случайно, окрестила Революцией роз.

Дорогие друзья,

У нас не было «учебника свободы», так же, как нет такого учебника для наших тунисских, ливийских и других друзей, для других стран. Но, исходя из нашего послереволюционного опыта, мы могли бы лучше понять те разнообразные вызовы, которые стоят перед трансформирующимися обществами.

Наша мирная народная революция привела к власти команду молодых людей, которые хотели изменить судьбу своей страны.

Я имел честь руководить ими.

Конечно, у нас не было четких ответов на вопросы, как исправить страну, которая была в еще худшем положении, чем мы думали.

В 2003 году Грузия была несостоявшимся государством. Правительство не могло обеспечить население электроэнергией в течение 80 процентов времени в зимний период. Полиция была не только коррумпированной, но и криминализированной. Государственная бюрократия была циничной и, в основном, это были плохие государственные служащие.

Мы обнаружили, что казна была пуста в полном смысле этого слова. Мы не имели возможности финансировать основные государственные службы.

Коррупция была ведущей индустрией страны – полицейские, которым не платили зарплаты, были вынуждены вымогать деньги у людей.

Воры в законе имели большую власть, чем должностные лица.

Преступление было буквально на каждом углу каждой улицы.

Система образования была парализована коррупцией и имела целью лишь защиту привилегий малочисленной элиты.

В довершение ко всему, мы жили в опасном соседстве с ревизионистской Российской Федерацией.

Сознавая, что полумеры были бы бесполезны, и результат был бы небольшим, мы приняли общегосударственный подход, с целью радикально изменить несколько институтов одновременно. Мы взялись изменить разом полицию, налоговую и таможенную службы, службу безопасности, энергетический сектор и систему образования.

Нашей главной задачей было полное фронтальное наступление против коррупции.

Коррупция была вирусом, который заразил все наши учреждения, вызывая гниение и разрушение.

Коррупция была также в центре внимания общественного гнева.

Буквально, вчера, Всемирный банк опубликовал новое масштабное исследование, озаглавленное «Борьба с коррупцией в государственных службах, хроника реформ в Грузии».

В этой книге описаны действия нашего правительства против коррупции, и как опыт Грузии может пригодиться в борьбе с коррупцией в других странах. 

В самом деле, мне сказали, что Всемирный банк опубликовал в прошлом несколько книг по проблемам коррупции в нашем регионе, а также в других регионах и странах. Но это первый случай, когда они опубликовали книгу о преодолении коррупции. Для них это также является прорывом.

Предоставлены резюме данного исследования, но позвольте мне процитировать самое вдохновляющее наблюдение Всемирного банка:

«Успех Грузии разрушает миф о том, что коррупция является частью культуры и дает надежду реформаторам во всех странах, которые стремятся к очистке государственных служб».

Клише, что некоторые культуры, люди или регионы, по своей природе, коррумпированы, или повреждены аллергии на прозрачность, абсолютно ошибочно, и это было доказано в моей стране.

Мы одновременно уволили 16 тысяч сотрудников дорожной полиции. Страна оставалась без полиции в течение нескольких месяцев. Но число дорожно-транспортных происшествий и уровень преступности настолько снизились, что мы даже начали думать, нужна ли нам полиция вообще. 

Мы набрали новый состав в структуру полиции. И, если раньше доверие к полиции было у 5% общества, теперь этот показатель повысился до 86%.

Мы создали единый вступительный экзамен для высших учебных заведений, на основе полученных результатов, с компьютерным подсчетом баллов, чтобы положить конец десятилетиям, когда взятки были ключевым элементом при зачислении, обычная ставка начиналась, примерно, с $8000, что было больше, чем годовой доход среднего грузина.

Мы начали применять налоговое законодательство. Наша цель была ясна: дать людям ощущение, что они – часть этого государства.

Все это не было бы успешным, если бы не всенародный подход.

Любое изменение управления должно сопровождаться радикальными социальными преобразованиями, чтобы быть эффективным и устойчивым.

Советский Союз и постсоветские режимы, как и все авторитарные системы, основывали свое выживание на воспитании членов общества.

Люди были искусственно противопоставлены друг другу на всех уровнях и во всех областях. Различные религиозные, социальные и этнические группы были постоянными соперниками, и политика понималась, как искусство манипуляции, страха и ненависти.

Таким образом, нашей первейшей задачей было принять мультикультурализм и различия. Мы разработали программу позитивных действий, которая охватывала все сферы, начиная с высшего образования и включая правоохранительные органы.

Такой подход не всегда популярен среди определенных социальных институтов, но мы намерены продолжать делать это основным приоритетом нашей деятельности.

Поскольку речь идет о демократической идентичности нашего народа.

В прошлом году, к сожалению, вопреки воле почти всех политических партий и неправительственных организаций, мы приняли закон, который предоставляет правовой статус всем религиозным общинам в Грузии.

У Советского Союза и постсоветского режима была еще одна характеристика – абсолютная централизация.

Таким образом, мы начали обширную программу децентрализации, инвестировали в региональное развитие и инфраструктуру и повысили полномочия местных органов власти.

В результате, регионы, которые ранее были заброшенными, стали самыми яркими примерами нашего развития.

И люди везде чувствуют себя заинтересованными в судьбе своей страны. Не только десятки тысяч привилегированных граждан в центре Тбилиси.

Дамы и господа,

Главное достижение последних 8 лет, ключ ко всем другим успехам – это не столько заслуга правительства, как самого грузинского народа: наша институциональная революция была следствием «ментальной революции», произошедшей в нашей стране.

Только ментальная революция может привести к западной трансформации нашего общества.

Сегодня, грузины полностью изменили отношение к самим себе, своим прерогативам, обязанностям, а также к связи с обществом и правительством.

Конечно, многие наши реформы не дали результатов, которых мы надеялись достичь, и мы все еще в процессе продвижения вперед.

Но никто не может повернуть вспять или подавить преобразования, которые произошли в Грузии. Ни мы, ни кто-либо другой.

Если бы мне пришлось подвести итоги уроков, извлеченных из нашего собственного опыта и поделиться с нашими друзьями из других стран, я бы процитировал следующие пункты:

1 - Независимо от того, какими красивыми и популярными являются народные восстания, настоящая революция начинается после того, как камеры CNN, BBC и Al Jazeera покинут страну.

Она состоит в долгом и трудном процессе реформ, следующим за революцией.

2 - Только общегосударственный и общенародный подход к реформам может принести ощутимый, устойчивый результат.

Реформы судебной системы, полиции, налоговой и таможенной служб, политического класса, избирательного кодекса, и системы образования не должны осуществляться индивидуально, но как часть всеобъемлющего проекта социального преобразования.

Если хотя бы одна из этих областей останется неохваченной, вирус цинизма подорвет доверие ко всем усилиям.

3 – С самого начала нужно рискнуть своей популярностью. Когда вы нападаете на группы интересов, они реагируют, и вы столкнетесь с трудными временами.

У нас были демонстрации и выступления оппозиции. Я был вынужден уйти в отставку до истечения своего первого президентского срока, чтобы получить новый мандат народного доверия, и продолжить путь реформ.

Когда приходишь к власти при помощи народного восстания, величайший риск, с которым сталкиваешься – собственное бездействие, соблазн остановиться и наслаждаться первоначальной популярностью. 

После революции люди чувствуют себя сильными и нетерпеливыми. Они хотят быстрых результатов. И если они разочаруются и станут циничными, вы теряете возможность для осуществления изменений.

4 – Для того, чтобы добиться успеха, нужно, чтобы люди были активной частью ваших реформ. В конечном счете, граждане, являются реальным двигателем преобразований.

Вудро Вильсон был прав, когда говорил: «Свобода никогда не исходила от правительства. Свобода всегда исходила от ее субъектов».

Те, кто думал, что коррупция является частью грузинской культуры, сильно недооценили мой народ. Те, кто думал, что мы, по своей природе, преступники (сейчас мы самая безопасная страна в Европе), сильно недооценили мой народ. Те, кто думал, что грузинский народ можно подкупить фальшивыми обещаниями и иллюзиями, сильно недооценили мой народ. Те, кто считает, что грузинский народ оставит полный препятствий путь борьбы за свободу в обмен на иллюзорную золотую клетку и обещанный комфорт, сильно недооценивают мою страну и мой народ.

5 – Главное, что мы обнаружили: реформы важны, но борьба никогда не заканчивается.

Самая большая ошибка, которую мы могли бы сделать в Грузии, было бы думать о рейтингах международных организаций или читать книгу Всемирного банка, чувствовать самодовольство от наших успехов, и сделать вывод, что мы сделали это раз и навсегда.

Это подорвало бы все наши достижения. И, именно поэтому, процесс реформ никогда не должен прерываться. Правление является процессом постоянного обучения, вопросов, адаптации и изменения. Это то, что не понимают авторитарные режимы.

Мои дорогие друзья,

Во время революций воюют и побеждают граждане этих стран. Но мы все, в международном сообществе, должны делать то, чем можем помочь.

В случае Грузии, нам помогал широкий круг международных аналитических центров и неправительственных организаций, образовательные программы и стипендии помогали сеять семена нашей революции.

С тех пор, мы делали все, что могли, чтобы предоставить консультации и помощь тем, кто в других странах пытается пройти подобный путь, так же, как мы извлекли пользу из опыта других.

Особенно нам помогли Национальный демократический институт и Международный республиканский институт, продемонстрировавшие глубокую преданность Грузии. 

Возможно, у нас бывали разногласия, но я хочу, заверить Национальный демократический институт, Международный республиканский институт, Национальный институт поддержки демократии, Freedom House и всех главных действующих лиц демократического сообщества в этом городе, самом сердце Вашингтона, что Грузия всегда будет похожей на их дом.

Мы прекрасно знаем, что мы в долгу за их приверженность и преданность делу свободы.

В то время, когда многие крупные державы борются с вялой экономикой и дефицитом государственного бюджета, когда есть понятный соблазн урезать поддержку такой деятельности, я хотел бы напомнить, насколько высокой инвестицией является поддержка демократии.

Движением к демократии не решить всех проблем и не укрепить безопасность в каждом конкретном случае. Но, в итоге, мы все будем в большей безопасности в условиях меньшей диктатуры и большей демократии.

Дамы и господа,

Мы можем сравнить неожиданные восстания 2011 года и продолжающиеся демонстрации протеста с тем, что Нассим Николас Талеб называет черными лебедями –  маловероятные события, имеющие огромное влияние, которые поражают нас, когда проявляются, но, в ретроспективе, кажутся очевидными и неизбежными.

Они застают нас врасплох, и заставляют пересматривать наши представления о возможном.  

Они заново определяют международную арену, перераспределяют карты между региональными и глобальными игроками.

При взгляде из нашей части мира, видятся два совершенно разных отношения, воплощенные в двух конкретных региональных державах.

С одной стороны, Российская Федерация выразила  панику и ненависть по отношению к Арабской весне, и пытается сделать все возможное, чтобы предотвратить любую международную поддержку демократического движения в любом месте.

С другой стороны, Турция заявляет о себе в качестве ролевой модели для послереволюционных стран и главного друга свободолюбивых стран мусульманского мира.

С одной стороны, правительство премьер-министра Путина, отчаянно пытающееся остановить ход истории.

С другой стороны, администрация премьер-министра Эрдогана, решившая принять эволюцию мира.

Два очень разных премьер-министра.

И это не случайно, что влияние России снижается, в то время как лидерство Турции в регионе растет с каждым днем.

Это урок и послание надежды: глобальные силы, играющие против воли народа, не имеют никакого будущего.

Дамы и господа,

Как, вероятно, известно большинству из вас, в понедельник, я имел честь встретиться с Президентом Обамой в Овальном кабинете.

Я был поражен его видением и знанием динамики моего региона.

Конечно, я был очень рад услышать, как он рассказывал журналистам, что Грузия стала «образцом демократии и прозрачности» в регионе. Он положительно оценил осуществленный нами процесс институционального строительства.

Это были очень теплые слова, и я благодарен Президенту Обаме за неуклонную поддержку, которую он выражает по отношению к нам.

Мы никогда не смогли бы достичь так много, если бы не Соединенные Штаты, их руководство, их дипломатия и неправительственные организации.

В понедельник, Президент Обама заявил о более глубокой и активной вовлеченности.

Мы – страна растущей экономики, у нас проще всего делать бизнес в Центральной Европе и постсоветском мире. Согласно данным Всемирного банка, у нас самая быстрая таможенная процедура; в нашей стране самая быстрая регистрация собственности и бизнеса в мире; у нас принцип «одного окна». Для того, чтобы получить паспорт в Грузии, нужно, примерно, 10 минут; несколько минут – чтобы получить водительские права; от 7 до 10 минут – чтобы получить таможенное оформление любых грузов…

Таким образом, мы движемся вперед. Хотя, соглашение о свободной торговле было бы очень важно. 

Мы также получили сильную поддержку со стороны президента Обамы в связи с вступлением в НАТО, рассмотрением возможности соглашения о свободной торговле и усилении нашей обороноспособности.

Такие обязательства делают нашу демократию безопаснее, а также объясняют, почему Америка есть и будет бессменным лидером свободного мира.

Я разъяснил Президенту Обаме, что, в ответ, мы полны решимости, быть не только потребителями, но и поставщиками безопасности для сообщества наций Запада, к которому мы стремимся присоединиться.

Пребывание 1800 наших солдат в Афганистане очень важно для нас. Это не просто для моей страны. Это не просто для любой страны. Но это необходимо.

Я закончу главным посланием, с которым я хотел ознакомить Вашингтон, это одно: не существует такого понятия, как упадок Америки.

Несмотря на экономические проблемы и сомнения по поводу будущего, 2011 год показал, что те самые ценности, на которых основана Америка, находятся на подъеме.

Люди по всему миру готовы рисковать своей жизнью ради этих ценностей. 

Это невообразимое послание надежды, которое действительно имеет огромное значение.

Это означает, что авторитарные модели могут выглядеть сильными и иметь впечатляющие темпы роста, но они не могут предложить надежной и универсальной альтернативы.

Ошибкой было провозглашать конец истории после падения Берлинской стены и думать, что прогресс либерально-демократических ценностей в мире не будет больше оспариваться.

Давайте не будем делать сейчас противоположной ошибки.

Давайте не будем поддаваться пессимизму, депрессии или релятивизму.

Давайте не будем упускать из виду всеобщий призыв к свободе, который мы наблюдаем в самых разных частях нашего мира.

Давайте не дадим возможности преобладать циникам или изоляционистам – людям, которые считают, что век Америки закончился, потому, что Америка – не империя.

Америка никогда не была империей, Америка – идея, и направлена к добру.   

На днях я, вместе с моими друзьями, был на Саммите Basecamp в Калифорнии, там было несколько человек, приехавших в Америку из стран Ближнего Востока, Кореи и других регионов несколько лет назад. Я смотрел на них и сравнивал наш опыт.

Я приехал в Америку на стипендию Конгресса в 90-х. Я жил тогда в подвале в Астория Квинс. Я изучал право, и у меня почти не было денег. Через два года я уже работал в крупной юридической фирме, и жил к западу от Центрального парка. Но то, что у меня было, было гораздо меньше чувства, охватившего меня тогда. У меня было чувство, что я имею право на это, и неограниченные возможности в будущем. У меня было чувство, что все возможно в этой стране... 

Я смотрел на этих людей несколько дней назад в Калифорнии, и думал: посмотрите, они недавно приехали в эту страну. Они говорят, думают и ведут себя как американцы – они почти американцы. 

При всем уважении, попробуйте приехать в их страну и, например, стать китайцем в течение двух лет или, скажем, двух поколений. Удачи вам в этом. 

И в этом сила Америки. Это непреодолимая сила идеи, о которой я говорю.

Именно в этом призыве и заключается истинная движущая сила и историческое значение этой страны.

Благодарю вас.